Діяльність Вищої кваліфікаційної комісії суддів України у 2006 році

Діяльність Вищої кваліфікаційної комісії суддів України у 2006 році

Сьогодні, у період становлення незалежної судової влади, шляхом реалізації судово-правової реформи суспільство ставить значно вищі вимоги до ключової фігури правосуддя – судді.

Суддя – це харизматична та мудра індивідуальність, професійні та моральні якості якої, значною мірою, відображають рівень здійснення правосуддя. Відповідно до статті 1 Закону України «Про статус суддів» професійні судді є носіями судової влади в Україні та здійснюють судочинство незалежно від законодавчої і виконавчої влади. Маючи особливий суспільно-правовий статус, суддя своєю діяльністю забезпечує верховенство права, справедливість, захист прав і свобод громадян, конституційного ладу та суспільних інтересів. Однак останнім часом кваліфікація суддівського корпусу викликає чимало нарікань. Саме тому проблема забезпечення судів професійним висококваліфікованим суддівським апаратом, який повинен відповідати вимогам сучасного судочинства, стала вкрай актуальною.

Виконання цих фундаментальних для судово-правової реформи завдань з формування та поновлення корпусу професійних суддів, періодичного підвищення їх фахового рівня, вирішення питань щодо відповідальності суддів за порушення професійних обов’язків, а також відповідності їх займаним посадам покладено на кваліфікаційні комісії суддів.

Чинним законодавством визначено, що завданнями кваліфікаційних комісій суддів є забезпечення формування корпусу професійних суддів, здатних кваліфіковано, сумлінно і неупереджено здійснювати правосуддя, шляхом відбору і рекомендування осіб для зайняття посади для професійного судді та визначення рівня фахової підготовки професійних суддів, а також розгляд питань про дисциплінарну відповідальність суддів та подання висновків про звільнення судді з посади.

Відповідно до діючого законодавства сьогодні функціонують десять кваліфікаційних комісій суддів відповідних апеляційних округів, кваліфікаційна комісія суддів військових судів України, кваліфікаційна комісія суддів господарських судів України, кваліфікаційна комісія суддів адміністративних судів України та Вища кваліфікаційна комісія суддів України. Слід зазначити, що кваліфікаційні комісії суддів, працюючи на громадських засадах, у цілому з поставленими перед ними завданнями в межах діючого правового поля успішно справляються.

11 березня 2006 року закінчились повноваження новоутвореного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України першої каденції (2003–2006 роки), після прийняття Закону України «Про судоустрій України». Згідно зі статтею 76 цього Закону сформовано новий склад Вищої кваліфікаційної комісії суддів України другої каденції, який уже рік працює в неповному складі – 12 членів:

– VII з’їздом суддів України від 3 листопада 2005 року до складу Комісії обрано суддю Вищого господарського суду України Васищака Ігоря Миколайовича, суддю Вищого адміністративного суду України Фадєєву Ніну Миколаївну, суддів Верховного Суду України Колесника Павла Івановича, Лященко Наталію Павлівну, Пивовара Володимира Федоровича, Самсіна Ігоря Леоновича, Філатова Василя Миколайовича;

– наказом Міністра юстиції України від 26 жовтня 2006 року № 1334/7 призначено заступника Міністра юстиції Ємельянову Інну Іванівну;

– Указом Президента України від 3 лютого 2006 року № 105/2006 призначено Радника Президента України – Керівника Головної служби політики інституційного розвитку Секретаріату Президента України Коліушка Ігоря Борисовича та Радника Президента України – Керівника Головної служби правової політики Секретаріату Президента України Полудьонного Миколу Миколайовича;

– Постановою Верховної Ради України від 23 лютого 2006 року № 3468–IV обрано Нечипоренка Олександра Лавровича;

– Розпорядженням Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини від 16 грудня 2005 року № 3–2288/28–2269–05–Дн призначено Карпачову Ніну Іванівну.

На сьогодні ще залишається вакантним представництво від Верховної Ради України.

30 березня 2006 року відбулося організаційне засідання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, на якому обрано керівний склад Комісії: голову ­– Самсіна І.Л., заступника Голови – Колесника П.І. і секретаря – Фадєєву Н.М.

Вищою кваліфікаційною комісією суддів України другої каденції за 2006 рік проведено 14 засідань, на яких розглянуто 734 матеріали.

За результатами розгляду подань Голови Верховного Суду України атестовано для присвоєння кваліфікаційних класів ­­­­­123 судді, відмовлено в присвоєнні чергового кваліфікаційного класу 3 суддям та щодо 8 суддів кваліфікаційну атестацію відкладено згідно з п. 4 ст. 94 Закону України «Про судоустрій України». Із загальної кількості розглянутих матеріалів присвоєно кваліфікаційний клас:

вищий – 6 суддям ( ВСУ – 3, ВАСУ – 1, ВГСУ – 2);

перший – 105 суддям (ВСУ – 2, ВАСУ – 1, ВГСУ – 4, АГС – 20, АС – 78);

другий – 12 (ВАСУ – 5, ВГСУ – 7).

У зв’язку зі збільшенням кількості подань від голів судів щодо присвоєння відповідного кваліфікаційного класу судді, якого призначено (обрано) на посаду в суді вищого рівня, Вищою кваліфікаційною комісією суддів України вивчено і розглянуто питання про порядок розгляду таких подань. З метою забезпечення однакового і правильного застосування законодавства кваліфікаційними комісіями суддів Вищою кваліфікаційною комісією суддів України 9 червня 2006 року прийнято рішення, що розгляд кваліфікаційними комісіями суддів подань голів судів щодо присвоєння кваліфікаційного класу судді, якого призначено (обрано) на посаду в суді вищого рівня, без дотримання мінімального строку перебування судді у кваліфікаційному класі, який дає право на присвоєння наступного кваліфікаційного класу, повинно відбуватися шляхом проведення позачергової кваліфікаційної атестації.

За звітний період Вищою кваліфікаційною комісією суддів України надано рекомендації щодо обрання на посаду безстроково 503 суддям, у тому числі 52 суддям до суду вищого рівня. Відмовлено в наданні рекомендації щодо обрання безстроково на посаду 17 суддям, у тому числі 4 суддям до суду вищого рівня.

У зв’язку з прийняттям кваліфікаційними комісіями суддів рішень про відмову в наданні рекомендації судді, обраного безстроково, щодо обрання його безстроково до суду вищого рівня та відсутністю законодавчого врегулювання цього питання виникла нагальна потреба в додатковому вивченні та розгляді питання щодо термінів внесення повторного подання головами відповідних судів відносно суддів, обраних безстроково, яким відмовлено в рекомендації стосовно обрання на посаду судді вищого рівня, з прийняттям окремого рішення. Вища кваліфікаційна комісія суддів України, вивчивши та розглянувши на своєму засіданні 9 червня 2006 року зазначене питання, вирішила, що повторне подання головами відповідних судів відносно суддів, обраних безстроково, яким відмовлено в рекомендації на обрання до суду вищого рівня, може бути внесено до кваліфікаційної комісії суддів не раніше як через рік з дати прийняття такого рішення.

У звітному періоді Вищою кваліфікаційною комісією суддів України розглянуто 8 дисциплінарних проваджень. Із загальної кількості розглянутих дисциплінарних проваджень до 1 судді застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді пониження кваліфікаційного класу на один рівень – з другого до третього. В інших випадках у задоволенні ініційованих подань щодо притягнення суддів до дисциплінарної відповідальності відмовлено за відсутністю підстав.

У порядку статті 95 Закону України «Про судоустрій України» Вищою кваліфікаційною комісією суддів України розглянуто 10 скарг кандидатів на посаду судді вперше на рішення кваліфікаційних комісій суддів апеляційних округів, кваліфікаційних комісій суддів господарських судів про визнання кандидатів на посаду судді вперше не підготовленими до судової роботи та про відмову в наданні рекомендації кандидату на посаду судді вперше для зайняття посади судді в конкретному суді, а також у порядку статті 93 вищезазначеного закону – 2 скарги суддів, яким відмовлено ВККСУ в наданні рекомендації для обрання на посаду судді безстроково у зв’язку з закінченням п’ятирічного терміну перебування на посаді судді, на рішення ВКК СУ про призначення повторного (додаткового) кваліфікаційного іспиту.

Під час розгляду ВККСУ скарг кандидатів на посаду судді вперше виявлено, що підходи до формування корпусу професійних суддів є складними, тривалими, багатоетапними і непрозорими. Крім процедури визначення фахової придатності кандидата, яка часто є формальною і в кожній кваліфікаційній комісії суддів визначається лише для цієї комісії прийнятними («своїми») критеріями, інші стандарти та вимоги щодо оцінювання та відбору кандидата відсутні. В зв’язку з відсутністю єдиної процедури складання кваліфікаційного іспиту, критеріїв оцінювання результатів кваліфікаційного іспиту, присутності елемента суб’єктивізму оцінювання результатів іспиту та запровадження європейських стандартів в Україні щодо підбору кандидатів на посаду судді, Вищою кваліфікаційною комісією суддів України розглянуто звернення ректора Академії суддів України про перевірку знань, рівня професійної підготовки кандидата на посаду судді, ступеня його готовності здійснювати правосуддя з питань юрисдикції відповідного суду шляхом тестування та виконання кандидатами на посаду судді ситуативних завдань.

Вищою кваліфікаційною комісією суддів України 7 грудня 2006 року розглянуто питання щодо вимог статті 91 Закону України «Про судоустрій України» до кваліфікаційного іспиту в частині виконання письмового завдання кандидатом на посаду судді шляхом складення ним тестів та виконання ситуативних завдань і вирішено визнати необхідність апробації тестових завдань для перевірки рівня складності та подальшого удосконалення розробленого матеріалу Академією суддів України. Провести навчання з особами, які перебувають у кадровому резерві на посаду судді, шляхом тестування та виконання ними ситуативних завдань з метою апробації тестових завдань, розроблених Академією суддів України. Навчання провести у кваліфікаційній комісії суддів загальних судів Київського апеляційного округу (3 березня 2007 року), кваліфікаційній комісії суддів загальних судів Одеського апеляційного округу (27 лютого 2007 року), кваліфікаційній комісії суддів загальних судів Харківського апеляційного округу (1 березня 2007 року) та кваліфікаційній комісії суддів господарських судів України (16 березня 2007 року).

За цей же період документообіг Вищої кваліфікаційної комісії суддів України склав більше 3500 документів (матеріли, подання, звернення, скарги та пропозиції юридичних та фізичних осіб на дії суддів тощо).

У той же час для голів кваліфікаційних комісій суддів апеляційних округів, кваліфікаційних комісій суддів спеціалізованих судів, кваліфікаційної комісії суддів військових судів та начальників територіальних управлінь державної судової адміністрації Вищою кваліфікаційною комісією суддів України 22–23 червня 2006 року проведено семінар на тему: «Актуальні питання організації роботи кваліфікаційних комісій суддів, добору кадрів та шляхи їх вирішення у світлі судової реформи» за підтримки Організації з безпеки та співробітництва в Європі та за участю Верховного Суду України, Ради суддів України, Державної судової адміністрації України та Вищої ради юстиції. Предметом обговорення на семінарі були такі важливі теми, як «Роль Академії суддів України у процесі добору та підготовки суддівських кадрів», «Проблемні питання роботи кваліфікаційних комісій суддів: Типовий регламент роботи кваліфікаційної комісії суддів», що відіграють вирішальну роль як у формуванні та поновленні корпусу професійних суддів, періодичному підвищенні їх фахового рівня, вирішенні питань щодо відповідальності суддів за порушення професійних обов’язків, а також відповідності їх займаним посадам, так і у визначенні порядку прийняття рішень безпосередньо кваліфікаційними комісіями суддів. Одним із вагомих результатів роботи семінару є обговорення учасниками семінару спільно з представниками Вищої ради юстиції постатейно та доопрацювання проекту Типового регламенту роботи кваліфікаційної комісії суддів, який погоджено рішенням Ради суддів України 7 липня 2006 року.

Визначною подією у роботі Вищої кваліфікаційної комісії суддів України у 2006 році став випуск за підтримки проекту Агентства США з міжнародного розвитку «Україна: верховенство права» видання «Інформаційного вісника Вищої кваліфікаційної комісії суддів України», презентацію якого було приурочено до свята Дня працівників суду. На сторінках «Інформаційного вісника Вищої кваліфікаційної комісії суддів України», який планується у 2007 році видавати один раз на квартал, публікуватимуться не лише рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, а й рішення кваліфікаційних комісій суддів загальних судів апеляційних округів, кваліфікаційних комісій суддів спеціалізованих судів, аналітичні та статистичні матеріали, які стосуються діяльності кваліфікаційних комісій суддів, узагальнення дисциплінарної практики, законодавчі та нормативні акти, що регулюють діяльність комісій, а також наукові дослідження з проблемних питань застосування законодавства щодо роботи кваліфікаційних комісій суддів.

Таким чином, підсумовуючи, можна зробити висновок, що сучасне оновлення напрямів діяльності Вищої кваліфікаційної комісії суддів України у сфері організації та діяльності кваліфікаційних комісій суддів цілком відповідає засадам демократичного розвитку, зорієнтованої на європейські стандарти.